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對“楓橋經驗”的調查與思考
發布日期:2018-09-10信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

諸暨市楓橋鎮是我的家鄉,小時候初念唐代詩人張繼的《楓橋夜泊》,懵懵懂懂,以為寫的就是楓橋鎮的故事,后來才知道是名氣更大的蘇州。待高中畢業遠赴他鄉學習后,卻知道家鄉也有兩樣東西大名鼎鼎,一是楓橋香榧,二是楓橋經驗。前者因為稀有、味美而蜚聲在外,后者是55年前楓橋人民群眾創造的工作經驗,經毛澤東同志批示后,成為我黨群眾工作方法、政法工作的一面旗幟。半個多世紀以來,經濟社會雖然發生了翻天覆地的變化,但楓橋經驗歷久彌新,不斷煥發新的生機活力,成為當代社會治理現代化建設的新樣板。這次利用春節假期期間,通過看一看展覽、聽一聽鄉親說故事,了解家鄉的新變化,對“楓橋經驗”有了更深的了解和體悟。

一、“楓橋經驗”的來由

半個世紀前的1963年2月,中共中央決定在全國農村開展社會主義教育運動。作為浙江省社會主義教育運動試點單位,諸暨縣楓橋區(現今楓橋鎮),充分發動和依靠群眾,開展說理斗爭,沒有打人,更沒有捕人,就把那些認為非捕不可的“四類分子”制服了。同年10月,公安部領導到浙江調研,發現楓橋沒有捕人的經驗,就向正在杭州視察的毛澤東同志作了匯報,毛澤東同志肯定說:“這叫矛盾不上交,就地解決”,并要求好好總結。

根據毛澤東同志的指示,公安部派出調查組趕赴楓橋,在調查核實后,起草了《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》,即“楓橋經驗”,其主要精神是“發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好。” 1963年11月,全國二屆人大四次會議召開,公安部在會議上作了題為《依靠群眾力量,加強人民民主專政,把絕大多數“四類分子”改造成新人》的發言,向全國人民宣傳推廣“楓橋經驗”。毛澤東同志在這個文件上作了批示:“此件看過,很好。講過后,請你們考慮是否可以發到縣一級黨委及公安局,中央在文件前寫幾句介紹的話,作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子,要各地仿效,經過試點,推廣去做。”同時,在與公安部負責人的談話中又強調:“從諸暨的經驗看,群眾起來之后,做得并不比你們差,并不比你們弱,你們不要忘記動員群眾。群眾工作做好了,可以減少反革命案件,減少刑事犯罪案件。”此后,中央又兩次對“楓橋經驗”作了批轉。“楓橋經驗”從此成為全國政法戰線一面高高飄揚的旗幟。

毛澤東同志對“楓橋經驗”的批示

“楓橋經驗”最根本的特點是走群眾路線、堅持實事求是。在黨和政府的引導下,人民群眾不斷提高對敵斗爭經驗和認識,凝聚成為生動有力的集體智慧。聽老同志講,楓橋區搞社教運動試點剛開始,經摸底排查發現有些比較惡劣的“四類分子”,他們記變天賬、寫反動詩、要討回土地房屋、揚言殺人、毆打貧農社員等,還有利用酒色錢財拉攏腐蝕干部等等。因此,不少干部群眾要求政府嚴厲制裁。針對這一情況,省委工作隊發動楓橋群眾開展大討論,讓大家敞開思想,辯論敵人到底怕什么?多捕還是少捕好?武斗還是文斗好?“四類分子”的子女是與敵人放在一起好,還是讓可教育好的人靠向我們好?在實踐和討論中,大家看到“四類分子”也不都是鐵板一塊,守法和基本守法的還是多數,有嚴重破壞行為的只占小部分。不少群眾反映,“四類分子”表現有好有壞,破壞有輕重,如果一刀切,都捕起來,都斗一遍,對改造敵人不利。討論中有多數群眾并不贊成多捕人,他們說,“四類分子”怕管不怕關,怕群眾不怕坐牢,捕起來后,隊里還要替他們養活家小。廣大干部群眾逐步形成了說理評審的對敵斗爭經驗,用老百姓的話說就是“武斗斗皮肉,外焦里不熟;文斗擺事實、講道理,以理服人,才能斗倒敵人,擦亮社員眼睛”。

楓橋區的社教運動,按照說理斗爭、分步斗爭、分類斗爭的辦法。先經生產隊評審,大部分有破壞行為的“四類分子”都繳械投降了,剩下少數不低頭認罪的分子,再以大隊為單位進行斗爭。斗爭會堅持擺事實、講道理,不打不罵,并且容許他們申辯,結果沒有捕一個人,就把絕大多數“四類分子”改造成了新人。其中,有個叫“橡皮碉堡”的還是很出名的。楓橋區西疇大隊,有個大地主叫陳蔭林,一貫拒絕參加勞動,寫了一本《容膝齋》的反動詩抄,當初斗過他20多次,用罰跪、假槍斃等方法,都沒有制服他,老百姓因此稱他為“橡皮碉堡”。在改變斗爭策略后,生產隊召開評審大會,群眾向他進行充分說理,其他“四類分子”也揭發他寫的反動詩。沒有進行大會斗爭,陳蔭林就交代了造謠、記變天賬、寫反動詩等罪行,交出了長期保存的蔣介石相片。群眾高興地說:“說理斗爭真正好,‘橡皮碉堡’攻破了。”他自己也說:“這次評審,對我很有助益,我服了”。

二、“楓橋經驗”的變與不變

時代在進步,社會在發展,對“四類分子”的改造早已成為歷史,而“楓橋經驗”也在不斷的發展變化。50多年來,楓橋人民對“楓橋經驗”十分珍惜、倍加愛護,根據不同時期的形勢任務,不斷豐富和發展“楓橋經驗”,賦予其新的時代內涵,使之與時俱進,煥發蓬勃生機和旺盛活力。例如:上世紀60年代中期和70年代初期,楓橋創造了依靠群眾改造流竄犯和幫教失足青少年的成功經驗;十年動亂結束后,楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽,為全國范圍撥亂反正提供了范例;改革開放后,楓橋堅持專群結合、群防群治,預防化解矛盾,維護社會治安,成為社會治安綜合治理的典型;進入新世紀,特別是黨的十六大以來,浙江在全省范圍內堅持和發展“楓橋經驗”,使其逐步形成了深化平安建設、維護和諧穩定、推動科學發展的成功經驗。在不同的歷史時期,“楓橋經驗”都在維護社會穩定、促進經濟社會協調發展中彰顯出獨特優勢,發揮了積極作用。

但“楓橋經驗”也有始終不變的內核!這就是堅持走群眾路線、堅持實事求是的思想路線。無論在哪個歷史時期,楓橋人民始終堅持“楓橋經驗”的基本精神不動搖。正因為這種堅持,才使得“楓橋經驗”能夠與時俱進,始終順應時代的發展要求。2013年10月9日,習近平總書記對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示:“50年前,浙江楓橋干部群眾創造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經驗’,并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵,成為全國政法綜治戰線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣‘楓橋經驗’,緊緊扭住做好群眾工作這條主線,為經濟社會發展提供了重要保障。各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗’的重大意義,發揚優良作風,適應時代要求,創新群眾工作方法,善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題,把‘楓橋經驗’堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”

習近平總書記關于“楓橋經驗”的批示

習近平總書記有關堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示,成為了新時代創新發展“楓橋經驗”的指路明燈。

三、堅持以人民為中心,打造“楓橋經驗”升級版

2018年是毛澤東同志批示“楓橋經驗”55周年,也是習近平總書記作出堅持和發展“楓橋經驗”重要指示5周年。深入貫徹習總書記的要求,新時代如何堅持和發展“楓橋經驗”,成為楓橋人民新的奮斗目標。省委車俊書記在《堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去》一文中指出:全面深化平安浙江建設,堅持和發展“楓橋經驗”,嚴格落實安全生產責任制,保障人民群眾生命財產安全。2018年 1月,黨的十九大后首次召開的中央政法工作會議也提出,要以總結推廣新時代“楓橋經驗”為契機,提升城鄉基層社會治理現代化水平。這為新時代“楓橋經驗”賦予了新的使命,指明了新的發展方向。

如今,楓橋鎮正凝心聚力,乘勢而上,堅持以人民為中心的發展思想,找到基層治理的鑰匙,激活社會參與的細胞, 攻堅落實“楓橋經驗”三年行動計劃,著力提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,高標準建成一系列基層治理示范點,打會治理新格局。加快經驗總結和理論造共建、共治、共享社提煉,形成可復制、能推廣的新經驗、新做法,豐富新時代“楓橋經驗”內涵,打造“楓橋經驗”升級版。

一是聚力打造“紅楓黨建”,全面提升黨建引領基層社會治理能力水平。以黨建為引領,筑牢社會和諧穩定新防線。推行“黨建+治理”的工作方式,通過加強基層黨組織和政府在社會治理中的領導性、主導性地位和功能,并通過平臺整合區域資源,促進基層政府全面轉變職能,推進“放管服”改革。通過發揮黨員的先鋒模范和帶動作用,通過黨員責任制等形式,保證社會治理行動的有效實施。

二是堅持以人民為中心,推動形成多元共建共治共享的社會治理新格局,全面提升共建共治共享能力水平。始終突出人民群眾這一治理主體,深入實踐自治、法治、德治新理念,建成“三治合一”鄉村善治新典范,打造平安中國先行示范區。開展靈活多樣的城鄉社區協商民主,發揮村規民約、社區公約的自治自管作用。逐步打造體系完備、機制健全、運轉有序的公民信用體系,最大限度激發公民自律,夯實基層法治基礎。

三是堅持以善治為目標,創建基層治理新模式,全面提升平安建設能力水平。以四個平臺、智慧楓橋、平安體驗中心等為重點項目的平安特色小鎮創建正有條不紊地推進。楓橋鎮結合“最多跑一次”改革,建好用好“四個平臺”,由條塊分割管理向鄉鎮街道形成綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺治理升級。構建互聯網+社會治理新模式,推動傳統治理向智慧治理轉型升級,全面提升社會治理效能。推進全科網格建設,開展標準化治理,提供人性化服務。

楓橋鎮綜合治理平臺架構

四是創建矛盾糾紛多元化解新機制,全面提升社會風險防控能力水平。由單一調解向多元化解升級,堅持傳統方法和現代方式、基層組織和多元力量兩個并重,建立有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。進一步壓實矛盾糾紛化解責任,完善初信初訪首辦責任制,全力化解信訪積案,大力推進無信訪村創建,各類信訪總量下降30%以上,確保矛盾不上交。

新時代,楓橋人民將繼續把握“楓橋經驗”精髓,適應社會主要矛盾變化,順應人民日益增長的美好生活需要,推動“楓橋經驗”與時俱進,不斷煥發新的生機活力。

四、堅持群眾路線是做好一切工作的前提

這次春節回鄉調研,通過對家鄉“楓橋經驗”的深入了解,自己有了深深的體會,就是堅持群眾路線是做好一切工作的前提。結合自己從事的審計工作思考,表面上看審計工作專業性強,與一般老百姓打交道少。但要高標準做好審計工作,堅持群眾路線這一點必不可少。

一是審計監督工作政治性強,群眾利益無小事,做好審計工作一切是為了人民群眾。尤其是教科文審計工作更是涉及廣大人民群眾的切身利益,例如全省在園幼兒近200萬,一條關于學前教育的審計建議好壞將直接影響到幾十萬甚至上百萬家庭。

二是審計工作能不能做好,前提是必須堅決依靠群眾。無論是點多面廣的專項審計調查,還是對一個單位的經責審計、財政財務審計,審計工作的基礎是掌握第一手資料、掌握事實真相、了解社會需求,這就要求審計人員必須堅持走群眾路線,相信群眾、依靠群眾,精準把握問題實質,確保審計發現問題事實清楚、定性準確,審計建議符合人民群眾的要求。

三是審計人員應該把實施審計作為宣傳群眾、服務群眾的重要平臺。審計的直接目的是為了促進被審計單位更加規范有效的管理。審計人員在審計實施中,要做好財經法紀宣傳工作。既指出被審計單位存在的問題,又幫助被審計單位規范管理,以自己的專業特長服務被審計單位。

 


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