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從王國維治學三境界看審計如何當好改革促進派
發布日期:2017-08-28信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

張偉飚

以王國維治學三重境界,來談談審計如何做好改革促進派。

一、做改革促進派的第一境界為懸思之境——跳出審計看審計

“昨夜西風凋碧樹。獨上高樓,望盡天涯路。”此境重在“獨上高樓”,在西風刮得綠樹落葉凋謝的情況下,獨登高樓,憑樓遠眺,這是一種高瞻遠矚,能看到遠方、看到天盡頭。目前,經濟發展進入新常態,審計轉型發展也處在十字路口,需要我們冷靜思考,用第三只眼睛去看審計未來的戰略目標。

改革沒有旁觀者,審計不是局外人。要做改革促進派,必須把審計置身于大局中去思考問題、去謀劃未來,仰望星空、找準定位,而不能只埋頭拉車,這樣才能切實承擔起國家審計的責任使命。

第一境界重點在以下四個方面下功夫:

(一)政治上自覺,做到心中有定力

中央全面深化改革領導小組會議強調,擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派。思想是行動的先導,審計干部要堅持正確政治觀念。在思想、政治、行動上始終自覺地與黨中央保持高度一致,牢記光榮而神圣的使命,有明確的是非觀,牢固樹立大局意識、責任意識、使命意識,深刻領會經濟發展新常態、五大發展理念、供給側結構性改革等內容,提高對審計促進改革推進和政策完善的認識。

審計機關一把手要率先垂范,帶頭講政治,特別是對審計機關如何當好改革促進派的要求理解要到位。審計干部要弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”價值觀,做到心中有定力。

(二)體制上改革,形成有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制

中央確定浙江省等七個省(市)作為全國省以下地方審計機關人財物管理改革試點。本次改革試點是“獨上高樓”后的一種頂層設計,是為謀劃未來審計事業發展所作的體制制度上的準備,其目標導向就是通過全面改進審計系統領導干部管理制度、完善機構編制和人員管理制度、改進經費和資產管理制度、建立審計項目計劃統籌管理機制、統籌推進審計信息化建設等,著力推動形成有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制,提高審計職業化水平,有效整合提升審計力量,更好地發揮審計在黨和國家監督體系中重要作用。

(三)理念上更新,從大處著眼

審計不能埋頭看賬本,要跳出審計就是查賬的思想誤區,時刻關注戰場形勢的變化,仰望星空、找準定位。要下決心改革傳統的項目審計模式,要謀劃好中長期審計發展規劃,制定好分年度重大審計項目計劃安排。近幾年來,省審計廳從“三個三”,到“九項標準”的提出,對引領全省審計機關跳出傳統審計的思維模式起到了積極的推動作用。從海寧市情況看,2013年上半年在全省范圍率先開展政策制度“籠子”審計開始,先后向市政府提交審計專報11份,市委市政府主要領導批示15人次,推動出臺制度10多個。海寧市作為我省要素市場化配置改革的先行試點地區,審計機關連續三年對工業企業畝產效益綜合評價工作進行審計,通過大數據分析,指出評價系統存在的問題,為改革助力,促進要素資源優化配置、推動產業轉型升級。

要堅持依法審計與鼓勵創新和推動改革有機結合。在問題定性、定責的尺度標準上,要堅持以習近平總書記關于“三個區分開來”作為審計發現問題定性和處理處罰的指導原則,具體情況具體分析,審慎處理審計中發現的敏感問題,注重保護改革發展中的新生事物,認真區分主觀故意和過錯過失,辯證分析主觀努力與客觀條件,客觀看待顯績和潛績,做到反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

(四)能力上提升,分析問題有深度、審計建議有高度

當好改革促進派,需要審計干部切實增強憂患意識,主動思考新舊動能轉換的文章。首先,要提升學習能力,做到聯系實際學、帶著問題學。除了學習財務、會計、計算機技術等方面的審計業務知識以外,還要加強對經濟、社會等方面政策的學習。可探索建立審計干部定期到經濟、民生、鄉鎮等聽取經濟社會發展情況和改革事項,多從被審計對象的角度去看審計工作,善于見微知著,小中見大。其次,要學習唯物辯證的思維方式。重點是加強宏觀思維的鍛煉,提升把握大勢、政策綜合分析研究、解決實際問題的能力,做到辨真偽、明是非、分虛實,持續促進打通改革舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”。審計不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。

近幾年,海寧市審計局通過選派審計人員赴上級審計機關參加培訓、邀請專家授課、舉辦中層講堂、案例分析、項目點評、周一夜學、導師結對等多渠道強化審計業務培訓,先后有多名審計骨干獲“浙江省公務員廉政高效先鋒”“嘉興市人民滿意好干部”省審計系統“內部管理行家里手”等榮譽稱號,2015年以來入選省廳師資庫人員1人、全省計算機審計專業領軍人才1人、全省會計領軍人才1人、全省計算機審計業務骨干人才2人,有16人次先后獲嘉興市審計系統“十大查核問題能手”“十大分析研究高手”“十大內部管理行家里手”稱號。

第一境界是立志、是下決心,只有具備了這個條件,才會有第二、第三境界。

二、做改革促進派的第二境界為苦索之境——朝著做改革促進派的目標執著追求

通過“望盡天涯路”,明確前進方向之后,就要朝著既定目標努力探索。做改革促進派,人是最關鍵的因素。審計是一項沒有標準答案的專業性工作,項目審計的深度、寬度如何往往很難評判,審計組人員的工作作風,特別是責任心、主動性、勤奮程度如何,將直接影響到項目的質量。

“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴。”此境重在“終不悔”,引申為對事業的追求,對目標實現路徑的探索,需要如癡如醉、孜孜以求,猶如熱戀情人般熱切地追求。“書山有路勤為徑,學海無涯苦作舟”,審計干部首先要有腳踏實地、嚴謹細致、耐心有恒的作風,做到“干一行、愛一行、專一行、講奉獻”,才能培養出更敏銳的眼光和更靈敏的嗅覺。“終不悔”也是敢于擔當的體現。

第二境界重點在以下三個方面下功夫:

(一)目標上執著,人人心中有作戰圖

第二境界中執著最重要,對目標的追求要執著,要有忘我奮斗的精神,心無旁騖、用心投入,注重在創新中實干。審計人員人人心中要有作戰圖,明確戰略意圖。要圍繞中心打仗,細化審計“作戰圖”和審計“施工圖”,多打有準備、有把握的仗。要選準切入點,專注審計價值提升和審計作用的發揮,通過對重大違法違紀問題的揭露和查處,提出堵塞漏洞的改革措施。

如果沒有“為伊消得人憔悴”那樣的付出,改革促進派的成效就要打折扣。海寧市審計局在審計實踐中也有過深刻的教訓。2016年受市人大常委會委托,組織對2014-2015年社保基金情況進行審計。由于審計初期對該項目的定位不夠高,在項目實施時基本按常規套路進行審計。審計組在兩個月現場審計快結束前,擬了一份口頭審計匯報稿,主要反映了五個方面問題:養老保險基金收支赤字上升,個人賬戶余額出現倒掛現象;各險種資金收支、結存差異較大;社保籌措能力較為薄弱;部分單位存在欠繳、緩繳社保基金情況;養老保險基金信息管理機制不夠到位。原以為該報告已有一定深度,但市人大領導認為:審計報告缺少對養老金支付能力下降原因的深度分析,沒有歷史地看問題,缺少與周邊縣市的比對數據,審計建議部分也過于籠統。說明離審計當好改革促進派的目標還有較大距離。后來,審計組及時采取補救措施,延長現場審計時間1個月,兩名局領導現場指導并先后走訪多個部門,先后召開座談會、征求意見、問題分析會10個,修改審計報告10多次,并提交審計專報,市政府主要領導進行批示并專門研究會商社保政策,推動市政府調整完善征地補償機制、社保擴面等政策。

(二)作風上轉變,要敢于亮劍

對審計機關而言,與審計能力同等重要的是要有敢于揭示問題的勇氣。審計干部最需要有亮劍精神和“獅子型”干部的精神狀態,既要“有才”、還要“能干”和“敢干”,不怕得罪人,依法履行好審計職責。特別是一把手、班子成員要有良好的精神狀態,要有一種蓬勃向上、奮發有為、不甘落后的朝氣和銳氣,多到審計一線,掌握第一手資料,便于及時發現問題,有針對性地解決問題。

(三)方式上調整,把有限的審計資源用到最需要的地方去

要做好審計項目儲備。從立項開始就考慮項目的價值點在哪里,主動聽取政府、人大、政協的意見,并圍繞價值點制定審計實施方案,組織精干力量做一些相對有影響、有成效的項目,把有限的審計資源用到最需要審、最能審出成效的地方去。

要巧借外力。審計干部對涉及改革事項和政策的審計相對比較陌生,短時間內靠內部能力提升無法解決問題,要努力尋求外部資源的支持,要學會傾聽各方面意見,以多角度、全方位、立體的視角,用歷史的眼光辯證地看問題。可以從以下三個層面借力:向政策起草的業務部門學習,與人大、政協和政策研究機構探討分析,到政策執行的基層單位了解政策是否接地氣。

要合理分配審計精力。對涉及改革類、政策類的審計項目,看賬本的時間一般不超過1/4,調研、座談、走訪、問卷的時間不少于1/4,大數據計算機分析的時間占1/4左右,審計建議提煉、專報撰寫的時間不少于1/4。

三、做改革促進派的第三境界為收獲之境——最大限度發揮審計“免疫系統”功能

“眾里尋他千百度,暮然回首,那人卻在燈火闌珊處。”此境道出收獲之悅。引申為經過多次周折和磨練之后收獲的喜悅,經過審計干部的共同努力,讓審計作用得到最充分的發揮。

偶然中有必然,功到自然成。審計實行項目化管理,項目的好壞無標準答案,成果雖然有大小,但審計干部辛勤的付出、完善的知識結構、敏銳的思維能力和豐富的實踐經驗,將使得審計價值顯著提升。揭示問題是審計干部的天性,而審計成效更多的是體現在整改落實,“審計一個、整改一片”體現了審計免疫系統的功能。

近幾年海寧市審計局通過實施審計整改分類式清單管理,部門聯動整改等方式,破解屢審屢犯難題。審計好比醫生給病人治病,如果沒有救死扶傷的愛心、精湛的醫術、甘于奉獻的態度,只能成為一名庸醫。審計與治病保健是一個道理。

審計的最高境界就是名醫扁鵲長兄的“治未病”,也就是王國維的第三境界。目前審計機關離此終極目標尚有較大差距。審計除了傳統的找問題、提建議、督整改,還需要我們未雨綢繆、洞察秋毫,提前堵塞漏洞,促進改革,最終才能發揮好審計“免疫系統”功能。

當然,審計機關在做改革促進派的同時,需要防止在審計過程中片面強調“溫度”,而忽視審計應有的力度。主要防止以下三種錯誤傾向:一是把做改革促進派片面理解為一味地、不加分析地聽取被審計單位的意見。二是把做改革促進派片面理解為依法審計、嚴肅整改問責的力度可以降低一點。三是做改革促進派只停留在口號上,審計工作的理念、方式方法沒有實質性變化。

三境之中,重在第二境苦索之境,這是三境界的核心。審計工作需要進一步增強前列意識,需要敢為人先,需要樹立危機意識。要緊緊抓住審計項目這個“牛鼻子”,拓寬橫向覆蓋范圍、延伸縱向監督鏈條,切實把爭審計價值提升作為目標,無愧于政策落實“督查員”、國家利益“捍衛者”、公共資金“守護者”、權力運行“緊箍咒”、反腐敗“利劍”、深化改革“催化劑”的光榮稱號。

(作者系海寧市審計局局長)


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