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爭當改革促進派和實干家 深入推進審計 管理體制改革
發布日期:2017-04-14信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

省審計廳廳長、黨組書記 朱忠明

今年,廳黨組決定在全省審計機關開展“深化審計體制改革年”主題活動,結合學習習總書記關于全面深化改革的新理念新思想新戰略,就如何抓好“審計管理體制改革年”活動,推進人財物管理改革落地生根談三點體會。

一、以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略指導改革試點工作

黨在十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署,吹響了改革開放新的進軍號。中央全面深化改革領導小組自2014年1月22日召開第一次會議以來,已經召開了33次會議。習近平總書記就全面深化改革工作發表了一系列重要講話,對推進改革作出了全面部署。深入學習習總書記關于全面深化改革的重要講話精神,對于推進全省審計機關人財物管理改革具有重要的現實意義。從方法論層面講,我體會主要有以下幾方面。

(一)加快改革試點,以試點來實現突破

在深改組第十三次會議上,習總書記強調,試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子,直接關系改革成效。要牢固樹立改革全局觀,頂層設計要立足全局,基層探索要觀照全局,大膽探索,積極作為。在第二十二次會議再次強調,要準確把握改革試點方向,把制度創新作為核心任務,發揮試點對全局改革的示范、突破、帶動作用。要加強試點工作統籌,科學組織實施,及時總結推廣。要對試點項目進行清理規范,摸清情況,分類處理。在第三十一次會議則強調,要抓好試點經驗的總結推廣。改革的“前哨站”、“偵察崗”建起來了,關鍵是要能掌握情況、發揮作用。要抓緊總結匯總試點進展情況,對一些推進難度比較大的試點,有關部門要加大指導和支持力度;對一些局部的試點探索,要重視對制度成果進行總結,使之成為可推廣的成果;對實踐中矛盾比較大的試點,要如實反映問題,完善政策設計。

(二)牢固樹立“四個意識”,突出改革重點

在第二十九次會議上,習總書記強調,要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移抓好各項重大改革舉措,既抓重要領域、重要任務、重要試點,又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點,以重點帶動全局,把各項改革任務落到實處。

會議強調,面對改革的復雜形勢和繁重任務,要牽住改革“牛鼻子”。關系全局的改革,特別是涉及重大制度創新的改革,要統一行動,任何時候不能放松、不能滯后。具體到各個領域各個方面,要堅持問題導向,哪里矛盾和問題最突出,哪個疙瘩最難解,就重點抓哪項改革。要注意區分改革舉措的性質類型,分類施策、精準施策。要明晰解題思路,明確責任主體、明確關鍵環節、明確時間節點。對打基礎、謀長遠的制度性改革,要重點搞好制度設計,抓緊細化落實;對切口小、見效快的具體改革,要盯緊抓牢,逐條跟蹤,一一落實;對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措,要注重社會面引導,形成合理改革預期;對探路性質的改革試點,要大膽探索,及時總結經驗,注意發現問題,該完善的要完善,可復制推廣的要及時推廣。對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革,各地區各部門主要負責同志要親自掛帥,顧全大局,握指成拳,合力攻堅。

(三)凝心聚力,狠抓改革任務的落實

在第五次會議上,習總書記強調,要高度重視改革方案的制定和落實工作,做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環節,嚴把改革方案質量關,嚴把改革督察關,確保改革改有所進、改有所成。

第十九次會議指出,改革工作能不能落實到位,落實責任是關鍵。要抓好部門和地方兩個責任主體,把改革責任理解到位、落實到位,以責促行、以責問效,抓緊抓實改革方案制定、評估、督察、落實等各個環節,做到全程跟進、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條,健全能定責、可追責考核機制,條條線都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區改革任務承擔主體責任,黨委書記既要親自抓改革部署,又要親自抓改革督辦,一級抓一級,層層傳導壓力,確保改革方案落地生根。

(四)堅定改革決心,爭做改革的促進派和實干家

在第十二次會議上,習總書記強調,要教育引導各級領導干部自覺用“四個全面”戰略布局統一思想,正確把握改革大局,從改革大局出發看待利益關系調整,要勇于自我革命,敢于直面問題,共同把全面深化改革這篇大文章做好。要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵干部勇挑重擔。

在第十四次會議上,他強調,要把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程,引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神,理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實,既當改革的促進派,又當改革的實干家。

在第二十一次會議上,他強調,各地區各部門要牢固樹立全局意識、責任意識,把抓改革作為一項重大政治責任,堅定改革決心和信心,增強推進改革的思想自覺和行動自覺,既當改革促進派、又當改革實干家,以釘釘子精神抓好改革落實,扭住關鍵、精準發力,敢于啃硬骨頭,盯著抓、反復抓,直到抓出成效。會議強調,擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派,把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。各地區各部門的主要負責同志,對抓改革、抓落實負有直接責任,要親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。

二、客觀看待審計機關人財物管理改革試點工作

(一)從定位看,省以下地方審計機關人財物管理改革試點是完善現行審計制度的重要舉措

十八屆四中全會把審計監督列為八大監督之一,把審計地位提升到了一個新高度。全會決定提出,要“完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設”。中辦發〔2015〕58號文件進一步明確了完善審計制度若干重大問題的框架意見及其相關配套文件。因此,準確把握審計機關人財物管理改革試點的內涵,首先要明確這次省以下地方審計機關人財物管理改革試點是對現行審計制度的完善,主要目的是為了保障依法獨立行使審計監督權。

(二)從實質看,省以下審計機關人財物管理改革試點是審計雙重管理體制實體化運作的重要舉措

我國現行的審計雙重管理體制是1982年憲法確立的。審計法、審計法實施條例、黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定等進一步明確了審計機關的職責和權限。這些法律法規為審計工作提供了法律基礎和保障,也為審計工作提供了基本遵循。

這次省以下地方審計機關實行人財物管理改革試點不是其他系統垂直管理改革的簡單復制,而是在地方審計機關雙重管理體制框架下,加強上級黨委和審計機關對下一級審計機關領導和管理的改革。我們要深刻領會去年全省改革試點工作啟動部署會上時任常務副省長袁家軍提出的“三個沒有變”,即:地方審計機關實行雙重管理的體制沒有變,審計機關是同級政府組成部門的屬性沒有變,審計機關圍繞中心、服務大局的工作方針沒有變。那管理改革試點的“變化”體現在哪里?最關鍵的就是要通過進一步強化上級審計機關的組織領導和業務領導,在審計計劃、組織實施、結果報告、隊伍建設等方面實行有效管理,切實整合審計監督資源,形成全省審計機關“一盤棋”。也就是說,改革試點將審計法規定的業務領導以上級審計機關為主的要求更為實體化、具體化。

(三)從實踐看,我省審計機關人財物管理改革試點開局良好、實施平穩、初見成效

首先要準確把握當前的改革環境和審計署的要求,當前的改革環境是不講增量講存量,不講紅利講觸碰既得利益。其次,要客觀分析改革試點實施運行情況和取得的成效,主要體現在以下三個方面。

在干部管理方面,審計機關在組織領導方面的話語權得到加強。改革試點前,地方黨委對審計機關領導干部的任免是征求上級審計機關黨組的意見。改革試點后,設區市審計機關領導干部和縣級審計機關正職的任免必須征得省審計廳黨組的同意。廳黨組從動議環節就介入,并按照《市、縣(市、區)審計局領導干部選拔任用工作流程》全程介入。作為前置環節,必須在廳黨組同意后,所在地區黨委組織部門才能啟動干部調配及上會討論。在干部管理方面,我們堅持黨管干部、管少管好原則,按照選優配強市縣審計機關領導班子的指導思想,充分發揮地方黨委和審計機關的兩個積極性,加強市縣審計機關領導班子建設。2016年7月改革試點實施后至今年2月底,廳黨組研究同意任免市縣審計機關領導干部41人次,其中設區市局6人次,縣級局35人次。通對市縣審計機關領導干部“選任”的嚴格把關,有效加強了市縣兩級審計機關的領導班子建設。

在審計業務領導方面正逐步落到實處。一是審計項目計劃方面,采取集中交叉審核的方式,首次組織開展對各市、縣(市、區)2017年2563個審計項目計劃的審批工作,著力從規范性、完整性、可行性三方面入手加強審核。二是在審計結果和發現的重大違紀違法問題線索報告方面,按照《浙江省審計機關重大事項報告制度》要求,市、縣審計機關按照重要工作、重大情況和緊急突發事件及處置情況等類型,及時規范上報,省廳實行統一管理、歸口處理。三是在審計工作報告審定方面,已經制定審計工作報告審定初步方案。四是在建立健全審計執法責任制方面。認真貫徹執行《浙江省審計廳關于加強審計項目分級質量控制的意見》等改革試點配套制度,明確崗位職責權限,分層級落實質量控制責任;通過每年開展一次全省審計質量檢查和發現問題的通報,完善考核監督,進一步夯實質量管理根基。五是統籌推進審計信息化建設。建設審計監督大數據應用示范工程和審計大數據中心,積極構建省級審計數據系統。加強審計業務電子數據的集中管理和綜合利用,進一步規范審計業務電子數據的存、管、用管理。在經濟責任審計、財政“同級審”等10個審計項目中,有效開展了大數據審計,加強了審計電子數據的綜合利用。

在機構編制和人員管理方面實現了平穩過渡。與省編辦聯合出臺了《浙江省審計機關機構編制專項統一管理辦法》,明確全省審計機關機構編制的日常管理(包括機構編制調整、實名制管理、編制使用管理、機構編制監督檢查和統計等)由市、縣(市、區)機構編制部門承擔,實現了審計機關人財物管理改革后的平穩過渡。

在審計工作經費方面保障更加有力。為進一步保障全省統一組織審計項目等重點工作,省廳積極與省財政廳溝通協調,加大轉移支付資金力度,加大對全省同步項目的經費保障力度。

當然,改革試點工作剛剛起步,對照中央和審計署、省委省政府的要求,對照改革實施方案和改革目標,還有很多方面需要努力加以推進,主要有:一是領導干部從選任到日常管理監督,制度需要建立健全,帶好全系統隊伍的壓力空前;二是審計業務管理改革舉措落地還是進行時,沒有現成的、成熟的模式,需要我們不斷探索;三是廳機關內設機構設置和職能配置不能適應改革的要求,尤其是綜合部門的力量需要加強。

三、以實干創新精神推動改革試點各項舉措落地生根

(一)準確把握今年改革試點工作的主要任務

省委、省政府印發的《浙江省審計機關人財物管理改革試點實施方案》和組織、編制、財政等相關部門共同制定的10項配套制度,構成了改革試點的“四梁八柱”。廳黨組決定今年開展“深化審計體制改革年”活動,就是在已經明確頂層設計和路徑的基礎上,以“抓好改革政策的宣傳,抓好配套制度的執行,抓好具體問題的破解”為主線,突出重點抓關鍵。一是抓好“人”這個改革的關鍵。一方面,要與各市、縣(市、區)黨委一起,共同抓好審計機關領導班子建設。通過進一步嚴格審計機關領導干部任職資格管理,進一步規范選拔任用程序,把好領導干部的“選任關”,選優配強市縣審計機關領導班子。另一方面,通過推行全省審計機關公務員統一招考制度,嚴格把握調入人員的資格條件,嚴把全省審計干部隊伍的“入口關”,確保新進人員具有較高的政治素質和業務素養,優化審計干部隊伍結構。二是抓好“事”這個改革的重點。一方面,牢牢抓住審計項目計劃這個“牛鼻子”。通過加強對全省審計項目計劃的審批和統籌,建立全省審計項目統籌管理機制,合理配置審計資源。另一方面,牢牢抓住審計質量這一“生命線”,通過落實重大事項報告制度、“同級審”報告審定機制、全省審計業務質量檢查工作的制度化和規范化、修訂完善審計權力清單和審計責任清單、研究制定合法性審查的操作辦法等舉措,建立健全審計執法責任制。同時,統籌推進審計信息化建設,大力度抓好大數據審計等。

(二)形成推進改革試點工作的合力

改革試點工作是一項系統工程,需要全省審計機關上下齊心,形成合力。

首先要準確把握改革試點精神,人人爭當改革試點工作的宣講員,營造良好的改革氛圍。當前,系統內還有一些同志談到改革試點,開口就是“垂直管理”、“條線管理”或者“統一管理”等錯誤或不準確的表述。自身對改革試點的精神都沒搞清楚,如何爭取地方黨委、政府的支持?尤其是這次換屆市縣黨委政府主要領導和組織部門負責人調整比較多,廳黨組近期雖然結合工作調研,有針對性地加大了審計管理體制改革政策的宣傳力度。但靠廳黨組一班人還是不夠的,需要大家都切實行動起來,從各個層面加大宣傳力度。各處室都要結合條線上的工作,當好改革試點工作的宣講員。省廳相關職能處室要在去年全省市縣審計局長培訓班匯編資料的基礎上,再次匯編并下發審計管理體制改革的相關制度規定,便于全省各級審計機關和審計干部參閱、執行,并結合條線工作的要求,加大干部人事、審計業務管理等方面的專題培訓力度。

其次,要把處室年度工作與改革試點工作緊密結合,人人爭當改革試點工作的主人翁,把改革目標落到實處。當前,要避免幾個錯誤認識。一要避免改革試點工作是某些人、某幾個處室的事,事不關己高高掛起的錯誤認識。各處室主要負責人要發揮主體意識,對照省委、省政府的改革試點方案,對照“深化審計體制改革年”活動方案,認真思考,結合條線業務工作,拿出扎實有效的工作舉措,列出任務清單,加強全省審計業務工作的統籌,把省廳的業務領導切實落到實處。二要防止把上級審計機關對審計業務的領導和圍繞中心、服務大局的工作方針割裂開來、對立起來的錯誤認識。兩者是辯證統一的,都是圍繞黨委政府的中心工作,服務黨委政府這個大局。業務領導實際上是一個事權分配的問題,各處室都要圍繞項目計劃這個“牛鼻子”,加強與市、縣審計機關的溝通,把年度項目計劃既體現上級審計機關對事權的領導,又體現當地審計機關圍繞中心、服務大局的工作方針。三要防止審計項目只有自己做,才能把成效體現在身上的錯誤認識。審計管理體制改革后,對業務處而言,要在做好自身承擔的審計項目的同時,認真思考審計項目的組織模式,加強對市縣審計機關條線上的業務領導。

(三)強化改革試點工作的督察

要按照習總書記在深改組第二十六次會議上的重要講話精神,強化改革督察工作。一要督任務,就是要督促地方黨委政府和審計機關按照審計管理體制改革的要求謀劃改革任務,既看方向準不準,又看任務實不實,是不是能夠結合實際,真正解決問題。二要督進度,就是要根據審計管理體制改革的總體目標和時間表、路線圖,督促審計管理體制改革的各項舉措抓緊落實,又督察進度統籌,加強政策銜接。三要督成效,就是要把改革舉措放到實踐中去檢驗,讓基層來評判,讓群眾來打分,看審計管理體制改革是否促進了審計機關依法獨立行使審計監督權這一總目標。四要察認識,就是要看思想工作有沒有做深入,市縣兩級地方黨委政府、審計干部特別是領導干部有沒有從工作大局出發認識和理解審計、關心和支持審計管理體制改革,是不是自覺站在改革全局高度,正確看待局部利益關系調整,形成推進改革的思想自覺和行動自覺。五要察責任,就是要看審計管理體制改革主體責任是不是劃分清楚,有沒有理解到位、落實到位,是不是做到了各司其職、各負其責又相互協作。六要察作風,就是要對照“三嚴三實”要求,督察各級干部特別是領導干部是不是堅持實事求是、求真務實,是不是以改革促進派、實干家的標準要求自己,以嚴和實的作風謀劃改革、落實改革。

我省開展審計機關人財物管理改革試點是一項光榮而艱巨的歷史任務,各級審計機關務必高度重視,積極參與,主動作為,營造推動改革試點的良好氛圍,促進改革試點工作取得實效,為全國審計機關推行管理體制改革提供好浙江樣本。


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